1+X技能等级证书制度全称为“学历证书+若干职业技能等级证书”制度。

2019年4月4日，教育部、国家发改委、财政部和市场监管总局联合发布《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》。截至目前，教育部共备案四批次培训评价组织共计301家，涉及职业技能等级证书447种。

讨论1+X技能等级证书制度必须看到其实施背景。其中，很重要的一点是政府“放管服”改革，即政府放权，把该交给市场的交给市场。那么，技能等级证书是否该交给市场呢？答案是肯定的。最主要的原因是，院校培养的人才最终是要在市场中自由择业，人才培养质量合不合格要交给企业来评定。制造业发达国家的技能等级证书的认定往往也是由行业企业颁发，如德国工商业联合会（IHK）职业资格认证 。

推行1+X技能等级证书制度，成为社会化职业技能等级认定的一种选择。

目前，1+X技能等级证书制度试点中不乏出现很多问题。

一是权威性不够。作为技能等级证书的供给方，培训评价组织按其单位属性划分为企业、行业协会、研究机构、事业单位、民办非企业等五大类别。目前已颁发的447种证书的301家单位中，企业的数量排名第一，达283家，占总数的94.02%，其开发的证书共425种，占证书总数的95.08%；排名第二的是行业协会，共8家，占总数的2.66%，开发证书10种，占证书总数的2.24%。数量最少的分别是事业单位和民办非企业。分析这283家企业中，应该说大多数企业还是在所属领域具备一定的权威性，但在全国范围内，很多公司的知名度和认可度就参差不齐。此外，部分龙头企业、行业协会尽管参与了证书的申报，但实际申报和运营上交给了教育类公司，其证书的有效性打了折扣。

二是含金量不够。所谓含金量，本质上是市场认可不认可。根据《方案》，1+X技能等级证书采用谁颁证、谁考核的方式，这就造成了部分企业为了发证而发证，或通过发证附带其他利益诉求。这些技能证书的行业认可度，目前还看不出实际效用。

三是监督和评估不够。1+X技能等级证书制度是政府“放管服”的改革尝试，“放”和“管”容易，但“服”还有待加强。我们注意到，试点方案中有市场监管总局。文件中也明确“国务院市场监督管理部门（国家标准化管理委员会）负责协调指导职业教育与培训标准化建设”，但其发挥的作用其实更多。由于大多数培训评价组织为企业，市场监管局才是“顶头上司”，也更有话语权，比如将参与实施1+X技能等级证书制度情况纳入企业行为监管。

四是制度有待完善。随着试点及正式开展1+X技能等级证书制度，证书数量和培训评价组织数量将会大量增加。如何处理“量”与“质”就成为一项长期的课题，建立市场化和监管化相结合的淘汰和退出机制就十分有必要。

作为一种试点，1+X技能等级证书制度存在诸多问题是常态。要解决问题，归根结底还是提示技能等级证书的含金量上。可以做以下尝试：

一是发挥行业协会的作用。目前，我国大概有800家全国性行业协会商会。大多数行业协会商会已与行政机关脱钩，面临业务转型，这也是政府“放改服”改革的一部分。目前，行业协会的改革正在进行时，也存在诸多乱象，但基本的改革方向是成为市场主体，发挥行业协会指导、服务的中介职能，这与技能等级证书制度的改革方向是一致的。行业协会与行政机关脱钩改革，并非完全推上市场，政府有必要系统构建行业协会的信用体系，推动优质行业协会（如4A级以上）在1+X技能等级证书制度中发挥作用。

二是发挥第三方机构的评估作用。政府可以委托第三方机构对该制度试点进行第三方评估，及时发现问题，并提出意见建议。

三是建立沟通反馈机制。需要政府部门牵头成立培训评价组织、试点院校、教学科研机构多方参与的沟通协调和信息反馈机制，督促培训评价组织及时更新证书标准、严格考核过程管理、规范证书发放等。

四是建立多方评价体系。要建立用人单位、学校、老师、学生多发参与的评价体系，如建立以考证学生ID的数据库，一方面让学生主动评价证书在提升个人技能水平和工作水平的作用；另一方面定期从中选取一定比例的学生进行问卷调查。职业院校要在校企合作中，主动了解证书在本行业使用后薪酬水平提升、用人单位认可情况等，将证书认可度作为其中一项调查指标。

五是尝试与国际通行技能等级证书接轨。借鉴国外经验，完善1+X技能等级证书制度，引入或推动国内技能等级证书与国际通行技能等级证书接轨。

六是实行严格的考核认定制度。要避免乱发证，提升证书含金量，势必要建立了一整套严格的考核认定标准，要发挥信息化系统的作用，减少人为干预。

七是建立统一的技能等级证书服务平台。尽可能突破部门界限，实现一网认证、一网查询，避免令出多门、求助无门的混乱局面。

八是积极引导龙头企业参与1+X技能等级证书。龙头企业往往代表着行业最高的技术水平和标准，技能等级证书要经得起市场检验，必然离不开龙头企业的参与。但目前，还没有找到龙头企业参与1+X技能等级证书的动力，这将是关系到1+X技能等级证书能否成功的关键。比较可操作性的办法是发挥国企的带头作用，逐步形成良性循环。

1+X技能等级证书制度毕竟还处于试点阶段，作为一种改革，必然要承受阵痛。职业教育的发展绝非几项新的制度就可以有大的改变，最终还是需要在系统改革中逐渐完善，实现培养符合社会需要人才的最大化效果。

改革不是打破谁的奶酪，创造新的奶酪。让子弹先飞一会吧！

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